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关于进一步完善规范聘用管理,加强岗位考核的 实施意见(试行)

发布时间:2018-06-28 13:11:27   点击:
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关于进一步完善规范聘用管理,加强岗位考核的

实施意见(试行)

(征求意见稿)

 

    为优化教师资源配置,进一步改善师资结构,完善规范学校聘用管理,切实加强岗位考核,充分发挥教师工作的积极性、主动性和创造性,根据《中华人民共和国教师法》、《教师资格条例》、《事业单位人事管理条例》、《事业单位工作人员处分暂行规定》等法律法规和中共中央国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》(中发﹝20184号)、《省政府关于统筹推进城乡义务教育一体化促进优质均衡发展的若干意见》(苏政发﹝20171号)、《关于推进义务教育学校教师县管校聘管理体制改革的实施意见(试行)》(宜政发﹝2018XX号)、《关于转发<无锡市事业单位工作人员考核试行办法>的通知》(宜人社〔201057号)、《关于做好签订宜兴市事业单位聘用合同书工作的通知》(宜教人〔201529)等文件精神,结合我市中小学实际,现就我市教职工聘用管理与岗位考核工作,提出如下实施意见。

    一、基本原则

(一)坚持按需设岗、按岗聘用、合同管理原则。

(二)坚持以德为先、能力为重、注重实绩、岗位适配原则。

(三)坚持公开、公平、公正、择优原则。

(四)坚持民主与集中、学校需求与个人意愿相结合原则。

(五)坚持稳步推进、有序落实、由浅入深原则。

二、适用对象

全市中小学(幼儿园、职业学校、成人学校)在编在职教职工。

三、聘用条件

(一)遵守国家法律和校纪校规,具有良好师德师风。

(二)身心健康,坚持正常工作,服从组织安排,能胜任岗位职责。

(三)专任教师应持有相应学段的教师资格证(高学段资格证可聘用在低学段,低学段资格证不可聘用在高学段,高中与中职学段资格证互通)且在本周期内注册结论为“合格”。

(四)上年度师德考核及年度考核结果为“合格”及以上。

四、自主跨校聘用

在满足本校学科结构需求的前提下,鼓励教师申请参与自主跨校聘用;特别鼓励并支持学校中层干部与城区学校优秀骨干教师申请跨校聘用。

(一)农村学校教师申请参与城区学校应聘,按《关于进一步规范乡村教师向城区学校流动的管理办法(暂行)》(宜教发〔201761号)执行。

(二)城区学校教师申请到农村学校聘用、城区学校教师申请在城区学校之间聘用、农村学校教师申请在农村学校之间聘用,按《关于进一步规范系统内教师流动工作的意见(试行)》(宜教人〔20158号)执行。

自主跨校聘用被聘者,为流入学校当年度直聘对象。该工作在每年度7月中旬前结束。

五、校内聘用对象及条件

(一)校内聘用分直聘、转聘、缓聘、待岗、解聘五类。除申请自主跨校流动外,校内聘用原则上实行直聘。

(二)校内转聘对象及条件。有下列情形之一者,应转聘任教非原学科岗位:①上学年度岗位考核结论为“基本合格”的专任教师;②具有副高职称女教师在5560周岁期间,不发挥原任教学科副高级职称作用者;③经学校考核(认定)或根据学校工作需求,其他应当转聘任教非原学科的情形。

有下列情形之一者,应转聘到教辅工勤岗位:①从教5周年及以上且尚未取得相应教师资格证者;②周期内教师资格证注册“应注未注”者或注册结论为“暂缓注册”及以下结论者;③身体状况已明显不适合教育教学岗位的专任教师(含患重大疾病教师);④学科教师富余情况严重且上一学年度不在教育教学一线岗位者;⑤经学校考核(认定)或根据学校工作需求,其他应当转聘教辅工勤岗位的情形。

(三)校内缓聘对象及条件。有下列情形之一者,应予以缓聘:①教育教学工作不服从组织安排者;②上一学年度出现重大责任事故者;③2022年起教师资格证仍不符合学段任教要求者;④患重大疾病并在治疗期的教职工且目前无法正常上岗不足2周年者;⑤正在接受纪检监察部门审查尚未作出结论者;⑥上学年度岗位考核结论为“不合格”者;⑦经学校考核(认定)或根据学校工作需求,其他应当缓聘的情形。除重大疾病与正接受审查的缓聘人员外,缓聘期限不得少于3个月,不得超过6个月。

(四)校内待岗对象及条件。有下列情形之一者,应予以待岗:①属缓聘对象,缓聘期满后经考核不合格者;②患重大疾病满2周年及以上,经无锡市劳动能力鉴定委员会鉴定结论为未完全丧失劳动能力但不正常上岗者;③上一学年度未经批准擅自离开教育教学岗位连续达5天(含)但不满10天者或上一学年度未经批准擅自离开教职工岗位累计达10天(含)但不满15天者;④经学校考核(认定)或根据学校工作需求,其他应当待岗的情形。待岗期限不得超过一学年。

(五)校内解聘对象及条件。有下列情形之一者,学校应予以解聘:①未向学校递交校内聘用申请者;②待岗期满后,经考核结果为不合格者;③违反《宜兴市教师职业行为“八个不准”暂行规定及责任追究办法》(宜教发〔201433号)精神者;④上一学年度有偿家教被查处者;⑤上年度师德考核或年度考核不合格者;⑥上一学年度未经批准擅自离开教育教学岗位连续达10天但不满15天(含)者或上一学年度未经批准擅自离开教职工岗位累计达16天但不满30天(含)者;⑦上一学年度受党纪政纪处分者;⑧经学校考核(认定)或根据学校工作需求,其他应当解聘的情形。

被原学校解聘人员经教育局同意后,可参与其他学校的应聘。原城区学校解聘人员必须参与乡村学校应聘,原镇区学校解聘人员必须参与非镇区学校应聘。原义务教育学校、高中学校、幼儿园解聘人员不得参与职业学校、成人学校及直属单位应聘。

六、校内聘用程序

(一)个人申请。所有教职工根据自身情况,于每年度春季学期结束前,填报并向学校递交个人校内聘用申请表(不含申请自主跨校聘用者)。未向学校(或未在规定时间内)递交个人申请者,视为主动放弃校内聘用资格,直接进入校内解聘程序。

(二)学校聘用。根据教职工申请,结合岗位履职考核结果,紧扣对应条件,学校实施分类聘用。

(三)公示及上报聘用结果。校内聘用在每年度8月下旬进行。聘用结束后,各校应及时在校内公示各类聘用结果;经公示无异议后,将校内直聘、校内转聘、校内缓聘、校内待岗及校内解聘人员名单报教育局备案。

七、签订聘用合同书及考核责任书

(一)签订聘用合同书。县管校聘改革实施前,教职工解除与现学校签订的《事业单位聘用合同书》。待校内聘用到位后,聘用人员(含转聘人员)与市教师管理服务中心签订3年期《事业单位全员聘用合同书》(由市教师管理服务中心委托聘用学校签订)。缓聘、待岗人员与市教师管理服务中心签订1年期《事业单位全员聘用合同书》。

(二)分类签订岗位责任书。校内聘用结束后,聘用人员(含转聘人员)与学校签订1年期《聘期内岗位目标责任书》,缓聘人员与学校签订《缓聘期内考核责任书》,待岗人员与学校签订《待岗期内考核责任书》。缓聘人员缓聘期满经考核,合格者与学校签订《聘期内岗位目标责任书》;不合格者与学校签订《待岗期内考核责任书》,期限均为该学年内剩余月份。

(三)校内解聘人员可与仍有对应学科结构需求的学校进行双向选择,并报教育局审批同意。双向选择被聘人员,与市教师管理服务中心签订3年期《事业单位全员聘用合同书》;与被聘学校签订1年期《聘期内岗位目标责任书》。校内解聘后双向选择未聘人员或未进行双向选择的人员,与市教师管理服务中心终止或解除聘用合同

八、强化岗位考核管理

(一)完善考核内容。各校应根据不同岗位,拟制不同的岗位职责。《聘期内岗位目标责任书》应包括岗位职责、聘期目标与综合考核三部分。岗位职责应涵盖师德师风、勤业敬业、岗位名称、工作量(含创建工作等)、自身专业发展等内容;聘期目标应涵盖教育质量、教学质量、科研质量、专业成长质量、保障服务质量等;综合考核应体现科学性、公正性与规范性,既要有过程性考核,也要有阶段性考核,更要有一票否决考核项目。《缓聘(或待岗)期内考核责任书》还应包括缓聘(或待岗)缘由、期限、暂安排的工作岗位、待遇享受等。

(二)加强结果运用。《聘期内岗位目标责任书》考核结果分优秀、良好、合格与不合格四个等次;《缓聘(或待岗)期内考核责任书》考核结果分合格与不合格两个等次。各校应成立以校长为组长的考核领导小组,切实加强常态考核,强化岗位管理。过程性考核与阶段性考核结果应及时公示,且学年度岗位考核结果与下一学年度校内聘用、当年度奖励性绩效工资考核分配以及教职工专技岗位等级晋升相挂钩。

九、相关人员待遇及政策

(一)城区学校教师申请到乡村学校聘用者,可享受以下政策:在同层级专技岗位周期内,可带岗流动;符合农村教师职称评审条件者,可按照农村教师身份参加职评;流入学校若同层级高等级专技岗位有空岗,则可与流入学校教师一并参与高等级专技岗位竞聘;骨干教师享受乡村学校待遇;享受流入学校乡村教师同等工作补贴与生活补助;在乡村学校任教满3学年,年度考核均为合格及以上,在满足原城区学校学科结构需求的前提下,可直接申请回原学校任教。

(二)转聘任教非原学科的教师,专技岗位等级在现等级基础上降低一级聘(若已是同层级最低岗,则不再降低岗位等级;在满足职龄等相关条件的前提下,退休时,可享受同层级高等级专技岗位待遇)。转聘至教辅岗位的专任教师,专技岗位等级在现等级基础上降低至同层级最低岗聘(若已是同层级最低岗,则不再降低岗位等级;在满足职龄等相关条件的前提下,退休时,可享受同层级高等级专技岗位待遇)。转聘至工勤岗位的人员,根据锡人社发〔2015113号文件精神,竞聘到工勤技能岗位等级。转聘至教辅工勤岗位人员奖励性绩效工资按教辅工勤岗位考核发放,且不得晋升教师系列专业技术职称,教师资格注册结论为“暂缓注册”。

(三)属长病假的缓聘人员,其待遇按《关于进一步规范教职工请假制度的通知》(宜教发〔201556号)精神执行。

非长病假的缓聘人员,学校应根据工作需求,安排一定的教育教学工作,在缓聘期内,不享受奖励性绩效工资。缓聘期结束后,经学校考核合格者,予以聘用并签订《聘期内岗位目标责任书》;考核不合格者,直接转为待岗人员,并与学校签订《待岗期内考核责任书》。

(四)待岗人员,在待岗期间,岗位津贴按原岗位标准减半发放,不享受奖励性绩效工资(含其他奖金),乡村教师不享受乡村学校工作补贴与生活补助。待岗人员在待岗期间,由原学校对其进行过程管理与考核。考核合格者,可参与下一学年度校内聘用;考核不合格者,直接予以校内解聘。

十、建立教师退出机制

(一)退出机制的形式

教师退出机制,是指教职工与宜兴市教师管理服务中心签订3年期《事业单位全员聘用合同书》后,在双方约定的权利和义务范围内,以与学校签订1年期《聘期内岗位目标责任书》(作为聘用合同附件)为依据,定期开展教育教学绩效等聘期岗位考核,对聘期岗位考核结果为不合格,校内解聘后双向选择未聘人员或未进行双向选择的人员,由市教师管理服务中心依据不同情况采取的退出措施。其形式主要分为:终止聘用合同、解除聘用合同等。

(二)终止聘用合同的实施条件与程序

1.终止聘用合同的条件。

市教师管理服务中心根据我市实际,制订聘用合同终止条件,将相应的终止合同条件列入聘用合同;同时市教师管理服务中心与教师个人签订聘用合同时约定相应的终止条款。

2.终止聘用合同的程序。

合同签订双方应在聘用合同期满30天前,或双方约定的情形出现时,书面告知对方。市教师管理服务中心在合同终止后及时出具终止聘用合同的有效证明,按照国家和我市有关规定及时办理社会保险关系封存或者转移手续。

综合考虑学校工作特点,教师学年中途申请提前终止合同,且承诺坚持工作岗位至该学年结束的,学校或市教师管理服务中心原则上予以同意;未承诺者,仍必须坚持工作岗位至该学年结束,方可以单方面终止聘用合同。

(三)解除聘用合同的实施条件与程序

1.解除聘用合同的条件。

①直接解除的条件。教职工有以下情形之一者,市教师管理服务中心可以直接解除教职工聘用合同且不承担任何经济补偿:被校内解聘后未进行双向选择或双向选择未聘用人员;在试用期内被证明不符合录用条件者或试用期考核不合格的;不能胜任工作,经过培训或者调整岗位,仍不能胜任工作的;连续旷工超过15个工作日或一年累计旷工超过30个工作日(含请病、事假手续不全视为旷工情况)的;对学生实施性骚扰或与学生发生不正当关系查实的;体罚或变相体罚学生,经教育不改或情节恶劣、造成严重后果的;组织、要求学生参加校内外有偿补课,或组织、参与校外培训机构对学生有偿补课,经教育不改或情节恶劣、造成严重后果的;强行为学生订购或者推销教辅资料,从中谋利,经教育不改或情节恶劣、造成严重后果的;直接或间接向学生家长索取馈赠,产生恶劣社会影响的;参加邪教组织或在课堂上散布、传播封建、邪教思想和政治谣言,造成恶劣社会影响的;故意不完成教育教学任务,给教育教学工作造成严重影响的;在各种招生、评比、考试、考核中徇私舞弊、弄虚作假欺骗组织、学校,造成严重影响的;弄虚作假或以其他手段欺骗获取教师资格的;丧失或撤销教师资格的;受到“开除”违纪处分的;在学校或学校组织的教育教学活动中,不履行职责,造成学生或其他人员伤亡等重大安全责任事故,尚不够刑事处罚的;被司法机关判处拘役、有期徒刑以上刑罚的、或者被劳动教养的;有法律法规规定的其他情形的。

②提前告知的解除条件。教职工有以下情形之一者,市教师管理服务中心应提前30日书面通知,解除聘用合同:转岗两次或以上、确实不能适应岗位工作的;聘期岗位考核不合格且不同意调整工作岗位的,或虽同意调整其岗位,但到新岗位后聘期岗位考核仍不合格的;连续两学年度聘期岗位考核不合格的;不同意待岗的;待岗考核不合格或待岗期间不服从安排的;待岗一学年后仍没有相应岗位聘任的;教职工患病或者非因公负伤,医疗期满后,不能从事原工作,也不能从事由学校安排的其他工作的;聘用合同订立时所依据的客观情况发生重大变化,致使原聘用合同无法履行,经双方协商不能就变更聘用合同达成一致的;有法律法规规定的其他情形的。

③不应解除聘用合同的条件。教职工有以下情形之一者,市教师管理服务中心不应解除聘用合同:教职工患病或者负伤,在规定的医疗期内的;女职工在孕期、产期和哺乳期的;因公负伤,治疗终结后经劳动能力鉴定机构鉴定为1-4级丧失劳动能力的;患职业病以及现有医疗条件下难以治愈的严重疾病或者精神病的;正在接受纪律审查或者司法机关调查尚未结案的;国家法律法规规定的其他情形。

2.解除聘用合同的程序。

市教师管理服务中心依照相关法规与教职工解除聘用合同的,应按照规定的条件和程序书面通知教职工;《解除聘用合同通知书》应注明解除聘用合同的依据、理由、解除时间及其他相关事项。

(四)申诉程序

1.教师不服学校及时教师管理服务中心作出的退出结论,可以在收到决定书后30日内书面向市教育局提起申诉。

2.市教育局在接到教师书面申诉后7日内应该组织认证,30日内认证完毕。

3.经教育局认证确实不能胜任工作的,应当维持原决定;经认证认为教师能够胜任工作的,可向学校或市教师管理服务中心建议。

4.若教师对市教育局作出的认证结论仍不服的,可向市人社局劳动仲裁部门申请仲裁,直至向市人民法院提出诉讼。

十一、具体工作要求

(一)加强领导。为切实完善规范聘用管理,加强岗位考核工作,市教育局成立由局长任组长、各分管局长为副组长,相关科室负责人为成员的教育系统教职工聘用管理领导小组。各校应成立聘用管理工作小组与岗位考核小组,切实推进聘用管理工作与岗位考核工作。

(二)加大宣传。各校要认真学习贯彻落实相关文件精神,要让每位教师明确,人员事业编制不是终身制,能进能出、能上能下是事业单位人事制度改革的必然趋势,完善规范聘用管理的目的不是让教师待岗,更不是解聘教师,而是加强岗位考核,激发潜能,推动教师队伍良性建设。

(三)依法聘用。进一步加强事业单位人事制度改革的政策培训和业务培训,指导各单位建立健全的规章制度,完善规范岗位聘用和聘后合同管理。

(四)科学考核。岗位考核工作,关系到教职工的切身利益和学校自身的稳定与发展,各学校一定要高度重视,坚持公开、公平、公正原则,过程留痕,及时公示,妥善保存考核材料。

(五)认真总结。各学校要认真总结经验,不断发现、研究和解决岗位聘用及考核管理中出现的新情况、新问题。

十二、本意见由市教育局负责解释。

 

 

宜兴市教育局

                                  2018623

 


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